搜索
新聞詳情

專業立本  追求卓越  誠信正直  創新發展

總承包管理辦法正式施行 建筑行業必看的十大新變化

瀏覽量
2020年3月1日,《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行。《辦法》分為四章,共28條內容,包含總則、工程總承包項目的發包和承包、工程總承包項目實施等內容,其將會帶給建筑工領域哪些主要新變化?“工程總承包系列1”從以下十個方面為您解讀。
 
一、明確總承包模式和適用范圍
工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托,按照合同約定對工程項目的設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包方式,也就是我們通常所說的EPC(Engineering Procurement Construction)。從實施內容上,EPC總承包模式下包設計、包采購、包施工驗收,從工程目標上,EPC總承包模式下包質量、包安全、包工期、包造價。
傳統發包模式是基于安全的模式,EPC是基于信任的模式,與傳統承包方式相比,EPC總承包模式有利于提升項目可行性研究和初步設計深度,實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,提高工程建設水平;有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢,促進企業做優做強,推動產業轉型升級。
 
實踐中,工程總承包常見的結構形式主要有以下幾種:
 
1、設計-采購-施工總承包(EPC)/交鑰匙總承包
 
2、設計-采購總承包(E-P)    
 
3、設計-施工總承包(D-B)     
 
4、采購-施工總承包(P-C)
 
《辦法》第三條明確規定“本法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同,對工程設計、采購、施工或者對設計、施工等階段進行總承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責”, 工程總承包模式應主要適用于以工藝過程為主要核心技術的工程建設領域,這些項目的共同特點是工程土建施工、設備采購與安裝同設計緊密相關。《辦法》明確總承包的模式限定為兩種結構:設計-采購-施工總承包(EPC)、設計—施工總承包(D-B),即總承包模式必須同時包括設計、施工兩階段。
 
《辦法》第二條規定“本辦法使用于房屋建筑和市政基礎設施項目實行工程總承包”,明確總承包項目范圍為房屋建筑和市政基礎設施,房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程,包括新建、擴建或改建房屋建筑物及其附屬構筑物,注意《辦法》并不適用于高速公路、水利水電等項目。
 
二、明確必須與非必須招標的項目識別
2012年實施的《招投標法實施條例》明確了工程總承包的招標要求,但未明確必須招標的識別標準。對此,《辦法》第八條明確指出對于總承包范圍內的設計、采購或施工有一項屬于法定招標項目的,應當采用招標方式選擇總承包單位。
 
1、必須招標的項目識別
 
關于法定招標項目范圍應依據《招標投標法》第三條等予以確認:
 
“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:
 
(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
 
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
 
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”
 
關于法定招標項目的規模標準應依據《必須招標的工程項目規定》第五條等予以確認:
 
“本規定第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:
 
(一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;
 
(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;
 
(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。
 
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標”
 
2、非必須招標的項目,結合《非招標方式采購代理服務規范》,可選擇談判、詢比、競價、直接采購或框架協議采購等方式進行。
 
三、明確不同總承包項目的發包前置條件
《辦法》第七條明確要求建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。其中,“企業投資項目”應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包、“政府投資項目”原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包、“按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目”應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。
 
具體審批、核準或備案要求,針對企業投資項目,可結合《企業投資項目核準和備案管理條例》、《企業投資項目核準和備案管理辦法》《企業投資項目事中事后監管辦法》等進行識別判斷;關于政府投資項目,可結合《政府投資條例》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《預算法》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》《國家發展改革委關于印發〈審批地方政府投資項目有關規定(暫行)〉的通知》等進行識別判斷。
 
四、明確總承包單位的投標資質要求
《辦法》明確了總承包單位的投標資質要求,同時明確“施工、設計資質互認”機制。
 
《辦法》第十條明確要求總承包單位(聯合體)應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質,即“雙資質”要求。但考慮設計、施工資質相分離的現狀,同時具有設計和施工資質的企業較少,可通過“聯合體制度”解決現階段設計+施工資質欠缺的問題。
 
同時,《辦法》第十二條確定了“施工、設計資質互認”機制,對資質認定的互認與放寬可見“聯合體雙資質”僅為現階段過渡手段,國家仍提倡有能力單位盡快取得雙資質。
 
五、禁止五類項目參與主體成為總承包單位
《辦法》明確禁止五類、原則禁止兩類項目參與主體成為工程總承包單位。
 
關于前期設計、咨詢單位能否參與后續施工投標,《施工招標投標辦法》、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件(2012年版)》進行了明確限定,但邊界范圍較為模糊,實務中經常發生爭議。對此,《辦法》進行了突破,其中第十一條明確禁止了五類參與主體:即工程總承包項目的“代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位”;原則禁止了兩類項目參與主體:即政府投資項目的“項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位”成為工程總承包單位。
 
其中第十一條可見,以“政府投資項目”作為區分,非政府投資項目的相關文件編制單位
 
及評估單位可以作為的工程總承包單位;但政府投資項目,只有在招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的情況下,相關單位文件編制單位及評估單位才可以參與該項目的投標。
 
六、明確總承包項目招標文件編制要求
與一般工程項目招標文件內容的設計不同,《辦法》第九條對招標文件的編制要求更加細化,明確招標文件中應包含:“發包人要求,列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準”(包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等的明確要求)及“建設單位提供的資料和條件”(包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料,以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等)”。
 
據此,基于對項目具體要求及參數的認知與理解,投標單位可以作出更為科學、合理的報價及技術方案,提升總承包項目效率。
 
七、總承包單位可采用直接發包方式分包
《辦法》發布之前,實務中對于法定招標項目的總承包單位(尤其國有企業)選擇分包單位是否仍要招標存在一定爭議。有觀點認為,因項目可能涉及國有資金等招標因素,故仍應通過招標方式選擇分包單位;但結合法定招標是對“項目”而非“招標單位”要求的理解,在項目完成“一次招標”后,不應再受限于法定招標要求,故總承包單位選定分包單位無須“二次招標”。
 
對此,《辦法》在第二十一中明確,工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包,即在工程總承包模式下,分包項目可不再招標,但仍需注意結合公司內控制度要求。
 
八、明確總承包項目推薦采用總價合同
《辦法》出臺前,針對針對總承包項目采用何種價格確定形式和計價方式,國家層面和各地省份并沒有明確統一規定,采用模擬清單計價、定額計價的總承包項目大有存在。
 
《辦法》第十六條指出“企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同,政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價一般不予調整”。
 
該條確定了適用總價合同的總原則,EPC工程總承包模式的本質在于設計與施工的深度融合,設計融入施工,控制設計就等于控制工程造價,故國際上通常采用固定總價模式,更有利于項目業主控制投資費用。
 
九、明確合理分擔履約風險機制
目前實踐中,建設單位與工程總承包單位通常會工程總承包合同中明確約定材料、設備、人工的價格波動的風險范圍,通常約定材料、人工等價格波動風險由工程總承包單位全部承擔。
 
《辦法》第十五條明確,主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化;不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化;因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化;不可抗力造成的工程費用和工期的變化,五大風險由建設單位承擔。
 
該條為處于市場劣勢地位的承包方在合同談判和索賠中合理分配風險提供了法律依據。雖然該條第二款指出,具體的風險分擔內容由雙方在合同中約定,為當事人提供意思自治的空間,但是經過招標程序的總承包項目,雙方在中標后對總承包合同進行談判時,實際上較難修改招標文件中的總承包合同內容,尤其是調價方式、調價范圍、調價款支付節點等可能會被認定為實質性內容的問題,故總承包商在確定投標報價時需充分考慮應當合理預料的一切風險。
 
十、明確總承包模式下的總負責原則
《辦法》明確了總承包單位為工程質量、安全生產、工期第一責任人,但并不免除分包商責任。
 
 《辦法》第二十二條、二十三條、第二十四條、第二十五條確定了總承包模式下的總負責原則,即工程總承包單位對其承包的全部建設工程質量、安全生產、工期負總責,分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任、安全責任和保修責任,工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任;
 
與此同時,明確規定建設單位不得明示或者暗示提出各種違法違規操作、不得壓縮合理工期、不得對工程總承包單位提出降低質量等不合理要求,但實踐中如何認定壓縮合理工期,建設單位和總承包單位的舉證難度,對雙方的合同履約管理水平均提出了更高的要求。
 
河南快三投注平台 股票的发行价格 内蒙古快三走势图推荐 31选7今日开奖 打红中宝麻将的技巧 黑龙江20选8走势图表 天天手机捕鱼下分版 豪利棋牌正版下载 陕西麻将下载安装 福彩七乐彩走势图 大智慧配资 星网彩票广东36选7 最新手机棋牌游戏平台 开元棋牌游戏平台下载 大众麻将游戏免费下 老快3开奖结果上海 5分赛车计划